中國(guó)河湖保護(hù)治理實(shí)踐

水利部河湖管理司司長(zhǎng)  陳東明

2024年9月26日

　　江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。2024年8月28日，聯(lián)合國(guó)水機(jī)制和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布報(bào)告警示，全球一半國(guó)家的河流、湖泊等淡水生態(tài)系統(tǒng)已退化。其中，亞洲（中亞和東南亞）是重點(diǎn)影響區(qū)域之一。中國(guó)和亞洲大多數(shù)國(guó)家一樣，部分地區(qū)面臨著河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化等危機(jī)，這種危機(jī)本質(zhì)上是生存環(huán)境危機(jī)、人類存續(xù)危機(jī)。保護(hù)江河湖泊，就是保護(hù)人類自己，就是保障人類永續(xù)發(fā)展。中國(guó)高度重視河流湖泊保護(hù)治理。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就治水發(fā)表重要講話，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國(guó)家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖，為系統(tǒng)解決水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境問題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南，引領(lǐng)中國(guó)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改善。

01實(shí)施國(guó)家江河戰(zhàn)略

　　中國(guó)堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?、水資源為核心、江河為紐帶，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、地上地下，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，促進(jìn)人水和諧共生，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)籌兼顧。長(zhǎng)江黃河是中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把長(zhǎng)江黃河打造成為造福人民的幸福河，是國(guó)家江河戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家江河戰(zhàn)略的核心任務(wù)就是治水之害、用水之利、彰水之美，通過江河治理，促進(jìn)人民物質(zhì)精神都富裕，走因大江大河而繁榮興盛的幸福之路。中國(guó)出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線、非法碼頭、非法采砂和污染治理，開展小水電清理，實(shí)施河湖濕地保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)江十年禁漁等；出臺(tái)黃河保護(hù)法，完善流域水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失治理等，探索出行之有效的治水之路，長(zhǎng)江和黃河的治理保護(hù)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變化，水之害得到有效防范，水之利得到充分釋放，水之美得到充分彰顯，通過幸福河湖建設(shè)，大江大河正在成為中國(guó)人民幸福生活的家園。

黃河水滋潤(rùn)的田地上一派豐收景象  閆鑫 攝

02全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

　　中國(guó)創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制，在所有江河湖泊全面建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖長(zhǎng)制，并將河湖長(zhǎng)制寫入水污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)村120萬名河湖長(zhǎng)上崗履職，全面負(fù)責(zé)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖等七大流域全部建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商議事，部署聯(lián)合行動(dòng)。各地建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵(lì)等制度。建立健全“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，全民關(guān)愛河湖意識(shí)顯著增強(qiáng)。河湖長(zhǎng)制是中國(guó)江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，實(shí)施7年來，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒能解決的河湖保護(hù)治理難題，全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例7年間提高了21.6個(gè)百分點(diǎn)，群眾身邊的河湖更加河暢、水清、岸綠、景美，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

桑干河畔展生機(jī)  劉祎煒 攝

03加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)

　　中國(guó)正在加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)。建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的目的是優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源在時(shí)間層面實(shí)現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)，以豐補(bǔ)枯；在空間層面實(shí)現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟(jì)。我們以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。目前，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈正在加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)調(diào)水突破750億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達(dá)1.85億人。南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，中線引江補(bǔ)漢工程全面實(shí)施，一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水，一批骨干輸排水通道和水網(wǎng)重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)工程加快推進(jìn)，省、市、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)。全國(guó)水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到如今的9000億立方米，水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化。

南水北調(diào)中線沙河渡槽工程  中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司供圖

04強(qiáng)化水資源剛性約束

　　中國(guó)建立水資源剛性約束制度,以維系良好生態(tài)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用水需求為目標(biāo)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應(yīng)。我們堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣合同節(jié)水管理。建立覆蓋省、市、縣的用水總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)體系，基本完成重要跨省江河流域水量分配。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。2014年以來，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)；與2014年相比，2023年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國(guó)耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。

05全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)

江蘇省南通市通呂運(yùn)河（通州段）  翟慧勇 攝

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，造福人民的幸福河就是要實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生，既要維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性、維護(hù)河流健康生命，又要確保河流安瀾、實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。我們積極倡導(dǎo)建構(gòu)河流倫理，全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)，累計(jì)完成10000余條（個(gè)）河湖的健康評(píng)價(jià)，逐河逐湖建立健康檔案，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”方案。強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控，全國(guó)123萬公里河道、1996個(gè)湖泊明確管控邊界，常態(tài)化規(guī)范化開展侵占河湖違法違規(guī)問題清理整治。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，斷流百年的京杭大運(yùn)河連續(xù)三年全線水流貫通，斷流干涸26年的永定河實(shí)現(xiàn)全年全線有水，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升。開展城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全國(guó)地級(jí)以上城市黑臭水體基本消除。實(shí)施水土流失治理和生態(tài)保護(hù)工程，全國(guó)水土保持率從2011年的69.71%提高到2023年的72.56%，水土流失面積、強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”。我們堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，以河湖水系為脈絡(luò)，以“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖保護(hù)治理深度融合，建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)河湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，累計(jì)建成各具特色的幸福河湖3200多條。